今天是

关于印发《全区2016年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知

    2017-02-09
                                                           【日期】:2016-12-07 16:59:09     【来源】:宁夏商务厅

                                                                                        宁商发〔2016〕111号

  各市、县(区)人民政府,自治区各有关单位: 

  为加快推进全区农村电子商务发展,有效破解农村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,拓宽农产品“上行”网络销售渠道,自治区商务厅、自治区财政厅和自治区扶贫办,在2015年平罗县等地开展电子商务进农村综合示范工作的基础上,编制了《全区2016年电子商务进农村综合示范工作方案》,经自治区人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。 

                                                                              宁夏回族自治区商务厅

                                                                             宁夏回族自治区财政厅 

                                                                            宁夏回族自治区扶贫开发办公室 

                                                                                2016年8月22日

                                       全区2016年电子商务进农村综合示范工作方案 

  一、总体思路 

  按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求,以农村流通现代化为目标,以示范县建设为抓手,积极推进农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用,重点依托邮政、商贸流通、供销、电商、物流等企业,完善农村电子商务服务体系,推动电子商务促进农村发展与扶贫的体制机制和政策环境建设,引导电子商务扩大在农村推广和应用范围,破解农村流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,拓宽农产品“上行”网络销售渠道,健全农村现代市场体系。 

  二、基本原则和目标 

  (一)基本原则。 

  市场为主、政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主休地位。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监管等,为电子商务在农村的发展创造良好环境。 

  统筹规划、创新发展。将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎,促进城乡互补、协调发展;以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进农村一、二、三产业融合发展。 

  以点带面、重点突破。先行先试、集中精力解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题,务求实效;总结经验,不断提升示范效应,形成推广机制。 

  因地制宜、突出特色。结合各县农村经济、社会发展水平和人文环境,因地制宜,因县而异,探索适合本地农村电子商务发展的路径,形成各具特色的电子商务进农村发展模式。 

  (二)工作目标。 

  充分发挥示范带动作用,推动示范县建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成一批可复制、推广的经验和模式。示范县电子商务交易额同比30%增长以上,网络销售交易额同比增长35%以上。 

  三、主要任务 

  (一)完善农村物流服务体系。加强邮政、供销、商贸流通、交通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务。建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务和配送体系,推动第三方物流、共同配送在农村的发展。 

  (二)建立农产品电子商务供应链体系。推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务,促进线上线下融合发展,构建紧密的供应链条。促进农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送服务等基础设施建设,为农产品提供品控、溯源、品牌培育等服务,提高农产品的商品化率和电子商务交易比例,带动农民增收。 

  (三)建立完善农村电子商务公共服务体系。建立有利于电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系;制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。培育一批区域性农村电子商务协会等行业组织和电子商务服务企业。开展多种形式的电子商务培训,提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力,培育农村电子商务主体。根据贫困地区产业特色和基础条件,合理确定电商扶贫的工作重点,增强电商扶贫工作的针对性和有效性。 

  四、中央财政资金支持重点与管理 

  (一)支持重点。 

  中央财政资金支持,主要立足于弥补市场失灵,支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域,包括以下几个方面: 

  1.支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制。充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务优势,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。中央财政资金支持物流的比例原则上不低于30%。 

  2.支持县域电子商务公共服务中心和村级服务站点的建设改造;支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设,农产品标准化、分组包装、预冷、初加工、配送等设施建设。 

  3.支持农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。培训工作要符合中央和自治区关于培训的相关规定。 

  4.要充分利用县域内现有的各类产业园区、闲置厂房与第三方电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商园区、重复建设和资源浪费。 

  (二)管理。 

  1.在资金使用上,可以通过政府购买服务、政府股权投资或公私合营(PPP)、以奖代补、贴息等多种方式,带动社会资金共同参与农村电子商务工作。 

  2.严格资金使用程序和手续,对于项目实施过程中形成的固定资产,要有完善的产权和管理、使用手续,避免国有资产流失。 

  3.严格按照《通知》要求和《中央财政服务业发展专项资金管理办法》规定,资金不得用于网络平台建设、购买流量支出、征地拆迁、人员经费等经常性开支和提取工作经费。如有违反的,将取消综合示范资格,收回专项资金。 

  五、工作要求 

  (一)健全机构,配套政策。示范县要建立以县政府主要领导为组长的工作协调机制和班子,制定本地电子商务进农村发展规划和实施方案,制定相应的资金、项目管理制度,出台相应的财政、金融、土地、收费等配套扶持政策,有效整合县域内商务、交通、农业、邮政、供销、移动、联通、广电等网络资源,营造推进农村电子商务建设的良好社会环境。 

  (二)明确责任主体。示范县人民政府是综合示范的直接责任主体,对示范的具体工作负责,要建立项目台账制度,明确责任人和时间进度,及时有效地推动方案落地、项目落实。要把廉政建设与示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。示范县人民政府要严守申报时提交的承诺书,确保按时完成预定目标。 

  (三)大力推行政务公开。示范县要在宁夏商务厅网站和本地政府门户网站公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度(绩效评价时,没有公开相关内容的示范县,将按规定扣减绩效分数)。 

  (四)统筹规划,突出实效。整合资源,统筹规划县域县级服务中心和乡(镇)村级服务站点布局,乡(镇)、村级服务站点的设立要充分利用农家店、农资店、连锁店以及供销社等现有的商贸流通网络和邮政、客运班车、快递等现有的物流配送网络,增强站点的生存能力和运营能力。 

  (五)加强信息和数据管理。示范县要按要求和承诺及时上报数据、信息和工作进展情况等。要指定专人负责“农村电子商务和社区商业信息系统” (系统将作为绩效评价所需数据的一个主要来源,凡是系统能够产生的绩效评价数据,一律以系统数据为主要来源),认真做好日报、月报和年报的数据采集和报送工作。 

  (六)夯实工作基础。示范县建立乡(镇)村级服务站点和县级服务中心购销台账、数据统计、信息报送工作机制,及时发现、解决工作中存在的问题。总结、推广好的经验和做法,营造发展农村电子商务的良好氛围。 

  (七)完善方案。各县要结合《农村电子商务工作指引(试行)》(附件1 )、《农村电子商务服务规范(试行)》(附件2),进一步修改完善本县电子商务进农村实施方案,于2016年8月19日前以县政府文件报自治区商务厅、财政厅、扶贫办备案,方案备案后方拨付资金。 

  六、工作步骤 

  (一)启动阶段(2016年5月-2016年8月)。 

  8月19日前完成本县《电子商务进农村综合示范工作实施方案》,自治区商务厅会同财政厅、扶贫办对各县《实施方案》和项目及资金安排意见进行审核备案。 

  (二)组织实施阶段(2016年8月-2017年11月)。 

  1.推进项目实施。各县按照《通知》要求,组织并督促承办主体加速推进项目实施工作。各县商务主管部门会同财政部门建立项目台账,跟踪项目建设进度,及时收集分析实施中存在的问题。各县政府要定期听取商务、财政部门及实施主体的项目建设汇报,协调解决推进中的问题,确保项目在规定时限内保质保量完成。 

  2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的培训,提高政府、企业和农民等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。 

  3.坚持政务公开。各县要及时将电子商务相关政策和示范项目各项管理制度、工作进度、预算、信息等内容在商务厅网站和本地政府门户网站进行公布,提高工作透明度,主动接受社会监督。 

  4.加强检查交流。各县商务主管部门要做好示范项目建设、运营状况等方面的调查统计工作,及时总结经验,向自治区商务厅、财政厅定期报送统计数据、项目进展及动态信息。自治区商务厅、财政厅将适时组织开展参观交流,推广先进经验,促进全区示范县协同推进。 

  5.开展绩效评估。自治区商务厅会同自治区财政厅对各示范县实施情况进行检查和验收,开展年度建设项目和资金使用的绩效评估工作,评估结果作为兑现当年项目、后续项目支持和示范县调整的重要依据。 

  (三)总结阶段(2017年11月-2017年12月)。 

  全面检查和验收全区电子商务进农村示范项目建设完成情况,自治区财政厅、商务厅组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价、预验收工作,评价结果作为今后是否继续支持及资金安排的重要依据。 

  (四)验收阶段(2017年12月-2018年6月)。 

  配合商务部对全区2016年电子商务进农村综合示范项目进行验收。 

  (五)全面推广。 

  在总结全区电子商务进农村经验的基础上,全面推广电子商务进农村示范工程。   

  附件:1.2016年电子商务进农村综合示范项目资金分配表 

  2.农村电子商务工作指引(试行) 

  3.农村电子商务服务规范(试行) 

  附件1 

2016年电子商务进农村综合示范项目资金分配表 

序号 

示范县 

补贴资金(万元) 

备注 

1 

贺兰县 

1500 

  

2 

灵武市  

1500 

  

3 

青铜峡市 

1500 

  

4 

红寺堡区 

1500 

  

5 

泾源县 

1500 

  

6 

彭阳县 

1500 

  

7 

隆德县 

1500 

  

8 

原州区 

1500 

  

9 

中宁县 

1500 

  

10 

海原县 

1500 

  

11 

合计 

15000 

  

  附件2 

  农村电子商务工作指引(试行) 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕)78号)精神,提高工作的科学性、规范性、操作性,促进农村电子商务加快发展,制定本工作指引。 

  一、农村电子商务工作的指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实国务院决策部署,按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念,深化农村流通体制改革,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,加强基础设施建设,完善政策环境,加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。 

  二、农村电子商务工作的基本原则 

  (一)市场为主,政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。加快转变政府职能,做好引导和扶持,加强基础设施建设,促进资源协作统筹,建立完善农村电子商务公共服务体系,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管,依法维护经营者、消费者合法权益。 

  (二)统筹规划,创新发展。将发展农村电子商务纳入区域“十三五”发展规划和新型城镇化规划,作为农村发展的重要引擎和产业支撑,促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新,推动管理创新和体制创新,不断改造传统商业的业务流程,提升农村流通现代化水平,促进农村一二三产业融合发展。主动适应互联网经济发展要求,转变传统发展观念,创新工作方式方法。充分利用当地现有资源,建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。 

  (三)实事求是,因地制宜。结合本地区农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性,因县而异,探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式,改善农村民生条件,让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。 

  (四)以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,紧密结合当地的产业特色和地域优势,选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点,集中力量解决物流、人才、金融服务等问题,及时总结经验教训,不断提升示范效应,形成推广机制。 

  三、农村电子商务的重点任务 

  (一)积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用,培育多元化农村电子商务市场主体,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,构建农村购物网络平台,实现优势资源的对接与整合,参与农村电子商务发展。 

  (二)扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,在促进工业品、农业生产资料下乡的同时,为农产品进城拓展更大空间。加强运用电子商务大数据引导农业生产,促进农业发展方式转变。 

  (三)改善农村电子商务发展环境。硬环境方面,加强农村流通基础设施建设,提高农村宽带普及率,加强农村公路建设,提高农村物流配送能力;软环境方面,加强政策扶持,加强人才培养,营造良好市场环境。 

  四、农村电子商务工作的主要内容 

  (一)建设新型农村日用消费品流通网络。适应农村产业组织变化趋势,推动万村千乡、邮政、供销合作社等传统商贸企业转型升级,创新商业模式,与电子商务平台实现优势互补,增强产、供、销协同能力,实现线上线下融合发展。建立完善覆盖县、乡、村的农村商品流通服务网络体系,为农村提供安全、便利、实惠的消费环境。 

  (二)加快推进农村产品电子商务。以农产品、农村制品、乡村旅游等为重点,加强对互联网和大数据的应用,引导生产更多的能够满足消费者需求的产品,推动农业供给侧改革。提升农村产品质量和服务水平,提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例,培育农村品牌,带动农民增收。 

  (三)鼓励发展农业生产资料电子商务。鼓励对传统农业生产资料经营网点进行信息化改造,开展多种形式的化肥、种子、农药等电子商务。为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。发挥农资生产流通等企业和研究机构的技术优势,将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合,通过现代信息技术提供测土配方施肥、农业网络诊疗等及时、专业、贴心的农业专家服务。 

  (四)大力发展农村服务业。按照新型城镇化发展要求,逐步增加农村电子商务综合服务功能,实现一网多用。鼓励与服务业企业、金融机构等加强合作,提高大数据分析能力,在不断完善农民网络购物功能的基础上,逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能,进一步提高农村生产、生活服务水平。 

  (五)提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则,创新扶贫开发工作机制,把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程,密切配合,形成合力,瞄准建档立卡贫困村,覆盖建档立卡贫困户。提升贫困地区交通物流、网络通讯等发展水平。探索农村创业新模式,引导农民立足农村、对接城市,推动贫困地区特色农副产品、旅游产品网络销售,增强贫困地区利用电商创业、就业能力。 

  五、农村电子商务工作的组织开展 

  (一)加强组织领导。 

  把农村电子商务作为“一把手工程”,在发展初期,坚持“扶上马、送一程”的理念,健全和完善工作协调推进机制,加大扶持力度。然后根据农村电子商务的不同发展阶段,调整政府定位。 

  1.加强领导。成立由政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。形成主要领导亲自抓,分管领导负责抓具体、抓落实的工作机制,统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。 

  2.健全机构。成立专门的工作机构,或指定具体部门,配备熟悉电子商务业务的专业人员,负责拟订当地农村电子商务发展规划和相关政策;协调建设农村电子商务公共服务体系,为当地企业和个人运用电子商务提供支撑;开展电子商务行业统计、监测和分析。建立商务、发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、交通、农业、金融、工商、旅游、统计、邮政、供销、共青团等多部门共同参与的部门协调机制,明确各自责任。电商发展基础较弱的地方,可以采取政府购买服务等方式由行业龙头企业提供相应的公共服务。 

  3.制定政策。政府应发挥其公共服务的职能,为市场主体创造良好的政策环境。一是认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施,结合当地地理、产业、人才、发展基础等,统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施,研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策,在项目、土地、税收、人才、培训等方面加大扶持力度。二是充分发挥政府投入的引领作用,建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制,积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。三是建立健全相关的日常管理制度、工作推进制度、监管制度、考核制度等等,完善相关工作机制,为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。 

  4.优化环境。以创新的思路、超常的举措,统筹推进各项工作,努力营造农村电子商务最优的发展环境。一是优化政务环境。着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作,进一步简化审批流程,对农村电子商务企业开展的项目开放绿色通道,提高工作效率。二是创新工作载体。通过开展形式多样的活动,服务好农村电子商务企业;当好调研员、服务员,了解农村电子商务发展中存在的困难与问题,切实解决制约企业发展的瓶颈问题。三是转变工作作风。贯彻落实“三严三实”要求,以强烈的务实理念,扎实的作风,严明的纪律保障工作落实,高质量、高标准地完成每一项工作任务,进一步提高干部职工服务农村电子商务发展的能力。 

  (二)编制规划,制定工作方案。 

  结合实际,理清思路,立足优势资源和产业,突出特点特色,科学合理编制发展规划,制定切实可行的实施方案。 

  1.深入调研,理清思路。一是认真学习借鉴先行地区的经验做法,与自身实际对照,不断研究完善农村电子商务的发展思路,形成自己的发展特色。二是摸清自家底数。组织职能部门、乡镇村基层组织和有关协会、企业、农户,深入实地专题调研,弄清本地农产品、民俗产品、乡村旅游等资源情况,以及本地产业发展情况。初步确定适合网络销售、能够代表地方特点、具有一定规模的产品,不盲目追求数量,不顾产品质量。建立动态数据库,定期更新。三是理清工作思路。结合本地资源禀赋和经济社会发展等实际情况,开展农村电子商务发展战略研究。 

  2.描绘蓝图,编制规划。围绕当地资源禀赋、文化特色、发展现状、分析形势和存在问题等,确立农村电子商务的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目等,明确产业重点,工作任务、制定引导与扶持的系列政策和保障措施,科学编制符合实际的农村电子商务发展规划。确保农村电子商务发展规划与区域“十三五”发展规划、县域总体规划和新型城镇化规划等规划有机结合,充分体现当地的发展特色。 

  3.结合实际,制定方案。实施方案是规划分步实施的细化,结合农村电子商务发展规划以及发展形势和资源现状,研究制定切实可行的工作实施方案,从组织机构、宣传及培训工作、电子商务平台建设、品牌建设及产业链整合、完善相关政策及配套服务等方面,对发展农村电子商务做出全面细致的部署。分阶段明确工作要求,细化分解工作任务,落实单位具体负责人,确保规范操作和项目的顺利实施,保障目标任务的圆满完成。 

  (三)加强基础设施和物流体系建设。 

  1.加快农村信息基础设施建设,促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用,结合农村电子商务发展,持续提高农村宽带普及率。 

  2.以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设,推进城乡客运一体化,有条件的地区实施公交化改造。加快农村电网改造升级,保障持续供电和电压稳定。 

  3.合理规划和建设农产品冷链物流设施,建设适度规模的冷库仓储,发展产地预冷,提高冷链运输能力。加强产地农产品标准化、分级包装、初加工和质量保障等设施建设。 

  4.推动交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门及电商、快递企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享。推动第三方配送、共同配送在农村的发展,建立完善农村公共仓储配送体系。 

  5.发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势,鼓励物流资源市场化整合,支持邮政、快递物流企业等合并成立专门的农村物流服务公司,承接从县级到村的快递物流业务,政府可在企业运营初期给予阶段性补贴。 

  6.探索建立开放、透明、共享的数据应用平台,为电子商务企业、物流公司、仓储企业、第三方物流服务商等各类企业提供服务。 

  (四)加强宣传和人才培养。 

  1.开展专题宣传。营造舆论氛围,利用各种媒体大力宣传农村电子商务的相关政策、做法、经验,在全社会形成共识和合力,推动农村电子商务加快发展。进一步引导农民群众更新观念,让广大农民群众意识到电子商务给自己带来的方便和好处,提高农民群众电子商务的参与度。加强地区间沟通与交流,促进合作共赢发展。 

  2.建立培训体系,整合资源,建立健全培训体系,研究制定培训计划、落实培训经费。成立专门的培训机构,或利用职业技校、党校等现有资源,或依托第三方培训机构等,以政府购买服务的形式进行培训。建立多层次的农村电商培训机制,针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,针对农村青年等电商创业需求提供公益性或者市场化的增值培训。 

  提高培训的针对性和有效性。对电子商务职业经理人实施互联网技术、经营销售、财政知识等培训;对网商着重加强网店注册、商品推广、经营管理等培训。邀请专家学者、网上创业成功者、相关部门专业人员,解读最新政策、营销技能技巧、网上创业经历和体会等,提升创业创新实践能力。将培训与农村电子商务公共服务结合起来,为参训人员提供市场、资金等全链条综合服务,跟踪指导,确保效果。 

  3.加强人才引进。进一步利用人才租借、专家咨询等灵活方式,解决短期临时人才需求。完善人才引进政策,在子女就学、住房租房等多方面为引进人才提供更优惠条件。针对电子商务重在实战的特点,加大电子商务实用型人才的引进。带领企业赴电子商务专业院校和人才集聚地进行推介、招聘,当好企业和电子商务专业人才间的“红娘”。 

  4.发掘潜在人才。通过青年电商创新创业大赛等活动,发掘一批年轻且富有创业激情的人才。加强引导,做好当地农村毕业大学生的职业导向。利用农村电子商务迅猛发展的有利时机,通过广泛宣传、登门拜访、电话问询、专题活动等方式,吸引返乡农民工和大学生家乡创业就业。开展优秀评比,选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等,进一步激发本地电子商务群体的内在动力。 

  5.建立人才档案。全面掌握电子商务从业人员情况和企业电子商务人才需求情况,分类管理,动态管理,推动完善人才引进和培养机制。 

  (五)规范农村电子商务市场秩序。 

  1.营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管,打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。加强本地网商守法诚信教育,建立诚信档案,推进农村电子商务诚信体系建设。 

  2.加快产品安全追溯体系建设。完善农产品质量安全追溯系统。对本地生产的农产品进行检验检测,有条件的地方可以聘请第三方机构独立进行,并及时宣布检测结果。逐步建立覆盖生产和流通的信息溯源系统,以农业生产档案信息为基础,实现对产地环境基础信息,病虫害防治、质量检测等生产过程信息,分级包装物流等流通信息等的实时登记、生产流通操作指导和预警,信息查询和上传,推进视频实时监控。让消费者了解符合食品安全的生产和流通过程,提高消费者放心程度。 

  3.推进农产品标准化建设。支持建立本地特色农产品网上销售的分级、包装、贮存、品控、运输等地方和企业标准体系。覆盖从土壤环境、种养殖操作,到采购、仓储、配送、物流、包装等生产、流通全链条,推进实施农产品操作规范,指导和补贴农民开展土壤改良、科学施肥、科学种养殖等。 

  4.努力培育本地品牌.对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理,简化程序,强化过程监管。推行政府官方认证,提高本地农产品的信誉,树立良好的品牌形象。 

  5.加强农村电子商务的统计分析。整合当地政府部门各类信息资源。加强有关部门的沟通协作,逐步建立完善规范、系统、科学的统计监测体系。实事求是,循序渐进,不断丰富统计内容,扩大统计覆盖范围,准确把握农村电子商务发展的动态和趋势,推进农村电子商务统计信息的综合利用,更好地服务于当地经济社会发展。 

  (六)提供农村电商公共服务。 

  1.坚持政府推动和市场运作有机结合、公共服务和增值服务融合互动、丰富内容和提升品牌同步推进,建立农村电子商务公共服务体系,逐步覆盖县、乡、村三级整个县域农村。 

  2.鼓励以龙头企业为主体牵头搭建行业协会组织,成立农村电子商务公共服务中心。整合本地各类资源,为已经和即将参与农村电子商务的各个主体提供综合业务保障,做到功能完善、体系健全、服务规范、支撑有力,为本地卖家、供应商、服务商以及消费者之间搭建一个交流和沟通桥梁,为地方性产品和服务销售提供一个平台。 

  3.充分利用现有闲置厂房等资源,改造建设农村电子商务创业孵化平台,为农村青年、务工回乡人员、电商能人等提供场地、培训、技术、物流、金融等孵化条件。要科学分析、定位和充分发挥孵化平台的作用,不能简单模仿建设电商园区,造成资源浪费和重复建设。 

  六、加强工作考核评价 

  对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的协会、企业等主体进行考核,对表现突出的创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。 

  (一)制定考核机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系,结合实际,制定年度考核标准,并下达考核指标。按照不同阶段的要求,对开展农村电子商务工作分别制定考核目标,细化考核指标,明确各自工作职责,层层分解工作任务,确保年度工作目标的圆满完成。 

  (二)建立督查机制。设立农村电子商务督查考核组,制定和完善相关督查制度,定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查,及时收集信息,并将督查结果进行通报。原则上每季度进行一次专项督查,每半年召开一次督查通报会,集聚合力,共同推进农村电子商务工作顺利开展。 

  (三)完善奖惩机制。为进一步激励先进,鞭策后进,健全和完善农村电子商务的各项奖惩制度,将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩。年终按照农村电子商务工作目标责任考核办法,对农村电子商务工作开展情况进行考核,并视情进行奖励。 

  附件3 

  农村电子商务服务规范(试行) 

  前 言 

  为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕 78号)等文件精神,指导各地加快发展农村电子商务,制定本服务规范。 

  本服务规范就县级政府建设农村电子商务公共服务体系,提出了6方面的具体建议,并对功能、建设和服务等要求进行了系统阐述,便于从事农村电子商务的县级政府和相关企业参考。本服务规范非强制性要求,各地可结合自身实际情况,进行调整、优化和完善。 

  各县级政府发展农村电子商务要坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,搭建综合型的县域农村电子商务公共服务体系,可以包括县级农村电子商务公共服务中心(以下简称公共服务中心)、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系,农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系。 

  通过建设县级农村电子商务公共服务中心,由公共服务中心牵头对各方资源进行互联网化改造,搭建培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链体系,整体解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售、020农村消费等问题。 

  一、县级农村电子商务公共服务中心 

  公共服务中心可以采取政府购买服务形式运行,也可以由政府招聘一批熟悉电子商务运作的人员,成立或指定专门工作机构,负责运营管理。 

  公共服务中心应扎根于农村,服务于政府、企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系,提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等,使县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。根据需要可设产品中心、单品(Stock Keeping Unit,简称SKU)管理中心、品牌中心、二维码中心、质量追溯中心、订单中心、客服中心、移动电子商务中心、020中心、商流中心等子中心。 

  (一)建设内容。 

  1.一个固定的服务及办公场地。农村电子商务公共服务中心应因地制宜,由当地政府利用现有资源提供一个固定的场所,可以统筹考虑物流、培训、交流等需要,预留空间。交通便利,满足办公接待需求。 

  2.一个运营团队。农村电子商务公共服务中心的运营团队必须具备一定的县域电商公共服务平台运营经验,配备的专职运营人员。具备常规的业务对接、咨询等服务功能外,还可以根据当地实际提供特色增值服务内容。 

  3.必要的办公设施。 

  4.一个服务台及线上体验区。设立一个独立的服务前台和线上体验区,并配备专业服务人员,负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识。 

  5.一个线上服务平台系统。应具备以下几个功能模块:一是电子商务资讯,统计分析;二是服务内容展示;三是电子商务(远程)培训;四是本地电子商务企业展示。 

  6.一套服务管理制度。包括但不仅限于会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈机制、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。 

  7.一定的政策支持和运营经费保障。公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列专项资金保障运行。基础服务免费,特色增值服务微利,体现公益性。 

  (二)服务规范。 

  1.决策支持。编制县域农村电商发展规划;监督落实农村电子商务实施方案,会同有关部门对农村电商基础数据进行收集、整理和分析,为政府制定扶持政策、企业开展相关业务等提供支撑。 

  2.电商主体发展及管理。公共服务中心是一个面向全县各个主体的服务机构,针对网商、第三方服务商、有关企业和个人等农村电商发展的重要力量,进行需求挖掘和分析。也可开展会员服务。 

  3.资源整合与统筹。主要是整合政府资源,整合行业资源及整合第三方服务商资源。 

  4.农产品供应链管理及营销服务。通过农业生产、流通数据信息开放共享,探索农业生产资料电子商务与农业生产技术指导协同发展模式,逐步完善农产品检验检测、质量标准和追溯体系,促进农业发展方式转变。针对当地特色农产品,逐步形成县域产品资源库,实现农产品向网销单品SKU的转化。通过打造县域特色品牌,实现县域产品整合式网络销售。 

  5.电商氛围营造与宣传。工作推进中应营造咨询与解答、政策与扶持、文化与交流的 平台。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例,整合政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传,并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、农村休闲旅游产品推介有机结合。 

  二、农村电子商务培训体系建设 

  (一)建设内容。 

  1.一个固定场所。具备办公场地、培训场地和实训机房,可长期实施电商培训,电商相关理念、企业文化、往期培训照片上墙,统一标识标牌。可设在公共服务中心之内,或与本地院校、职技学校、党校、行政培训机构等紧密结合。 

  2.一个专业的培训工作团队和讲师团队。具备电商相关知识、经验以及讲师经验,团队人员需具备常规培训业务接单、培训计划拟定、培训计划对接及培训相关事项咨询。 

  3.配备必要的办公设施和培训管理制度。制定讲师管理制度、考核制度、课件研发管理制度等相应的管理制度及工作流程,每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性,保证后续能落实到位。 

  4.一定的政策支持和培训经费保障。政府在政策及经费上应给予培训相关工作一定支持与保障。 

  (二)服务规范。 

  组织当地院校、社会组织机构,或引进培训机构,对合作社农民、创业就业人员、电商转型的企业和政府人员开展电商观念培训、技能方法培训和高技能人才培训等不同层次、公益性和市场化相结合的培训。建立农村电子商务培训实践教育机制,对培训进行跟踪,提供后续实践引导和服务,确保培训实效。 

  提供电商理念和实操培训,实操培训内容包含微系类、淘系类及第三方营销平台和新出平台的实操。可以开展现场和网络远程培训。基础公益培训可在网上免费下载。 

  制定相应的培训计划,对于每月培训场次、人数、培训学员满意度等都要做好规划,并严格执行。严格遵守中央和地方培训管理办法,做好培训有关情况的记录,加强培训档案和经费管理。严格挑选讲师及工作人员,制定完善工作监督与考核机制。 

  三、县、乡、村三级电子商务物流体系建设 

  整合当地邮政、各大快递物流公司,成立专业的物流公司,负责建设从县到村农的村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系,解决当前农村收派的物流数量不多、业务收益与支出不相称,农民田间劳作无法收货等困难。 

  充分发挥现有资源建设农村物流仓储中心和物流运输体系,避免重复建设和资源浪费,可以以农村电子商务服务站为基础,结合邮政现有的乡镇物流配送网络,交通运输部门的农村公交班线,以及本地货运等各种运输资源,解决物流服务在农村服务能力较弱问题。    

  农村物流信息管理平台建设,重点解决农村上下行物流资源的协调统筹,降低农村物流收派成本。快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心传达到农村,让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况,享受到包裹到达短信提醒等服务。 

  (一)建设内容。 

  1.县、乡、村三级电子商务仓储物流中转。县级电子商务物流仓储中心可建于交通便利处,场地周围便于停放物流运输车。有条件的县可设于县级公共服务中心之中。乡镇、村的物流中转应在乡镇、村电子商务服务站开辟物流服务区实现,避免重复浪费。 

  2.一个物流体系运营团队。县级工作人员必须配备专业的团队,乡村的相关工作人员可以兼职。 

  3.一套管理制度。针对县乡村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其它工作流程。农村物流配送要固定时间、固定地点、明确价格,每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性,保证后续能落实到位。 

  4.一个高效机制。县乡村三级物流体系需在现有的基础上充分整合邮政等物流资源,以行政方式推动,采取市场化方式解决,要处理好每个环节的物流中转衔接和每个环节所代表的利益的分配。 

  (二)服务规范。 

  1.快递收发。对于快递不能直接配送到村的,需要建立县乡村三级物流体系承担快递收发工作,解决农村物流配送最后一公里问题。 

  2.本地化物流配送.协助当地村民将农村产品配送到县城。 

  3.物流整合。基于县乡村三级物流体系的自有物流配送体系的基础上,不断整合市场化的物流资源。 

  四、农产品电子商务供应链体系建设 

  开展农产品电子商务,必须加强农产品供应链管理,统筹资源,加强协作,以信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。 

  (一)建设内容。 

  可建于县级农村电子商务物流中心或农产品批发市场等地。场地宽裕可停放物流配送车。品控部门要有独立的化验室场地要位于通风处,配备品控检测的专业仪器和设备、农产品质量安全追溯系统等必要的软硬件设备。拥有专业农产品开发人员、品控人员、仓储配送人员。建立品控、售后、供应商入驻、产品检测、发货流程、仓储6S管理等各岗位需求的管理制度,认真落实到位。 

  (二)服务规范。 

  一是建设农产品开发体系,让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化;建设农产品品质管理体系,通过集中仓储加强产品品质监控。 

  二是有条件的地区可以建立农产品溯源系统。健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。 

  三是提供农产品电子商务标准化工作指导。从实际出发、因地制宜,在实地调研基础上,坚持统一、简化、协调和最优化原则,与便民、规范、效益相结合,确立可测量的标准化方针和目标,建立可操作的服务程序和制度,开展多元化、特色化服务。 

  鼓励农产品企业按照国际、国内相关标准,制定适应电子商务的农产品质量、等级划分、包装、物流配送、流程规范等规范和质量追溯要求。鼓励支持快递企业制定适应农业电子商务产品寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。 

  四是提供专业的供应链培训服务。构建电子商务平台下的供应链管理模式,保持农产品供需的相对稳定,减少信息不对称,对农产品产销形成稳定预期。 

  五、农产品电子商务营销服务体系 

  以电子商务为手段,在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业生产,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。运用各种电子商务营销手段,如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等,提高农产品的产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。 

  (一)建设内容。 

  可在交通便利、人流量大、尽量靠近旅游路线附近,有实际需求的地方,建设一个具备网超条件的020展示展销中心。既在线下推销本地产品,也提供了线下展示功能。缺乏上述条件的县城,不建议建设线下展示中心。 

  (二)服务规范。 

  重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策略、市场化资料的完善和美化、品牌塑造、形象打造、市场监测,进行稿件、媒体、活动等公关、推广,渠道维护和拓展。 

  积极组织、引导合作社与电商平台对接。在继续做好农产品营销促销工作的同时,集中打造网上展示大厅,推动“名特优新…‘三品一标…‘一村一品”农产品上网营销,加强宣传推介,提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。 

  引导农民合作社与城市社区建立直供关系,共同设立农产品体验店、自提点和提货柜。推动建立海外营销渠道,推动跨境农业电子商务发展。 

  六、农村电子商务服务站体系建设 

  分级建立农村电子商务服务站,为农民提供电子商务基础服务。 

  (一)建设内容。 

  乡镇、村电子商务服务站要有固定的经营场所,乡镇、村服务站场地位于村民日常活动集中区,可建在乡村商店、村民活动中心等,且网络已覆盖。一个行政村建设服务站点个数尽量不超过一个,已有企业服务站点的,可以合并建设。 

  至少配备1名及以上专职人员,且参加过相应培训,能够熟练操作农村电子商务平台上的各项服务功能,能够对服务区域农民的需求和生产进行摸底统计。 

  遵循公平、公正、公开的原则,诚信经营,对各个电商平台开放,不能仅为一家平台服务。服务站应定期向县级公共服务中心报送各类信息,并建立日常网络安全管理制度、考勤制度、假期管理制度、货物配送管理等制度。 

  (二)服务规范。 

  1.入户宣传。向村民宣传服务站各项功能、电子商务相关行业咨询,向村民提供电子商务普及培训,培育农村网上购物、商品销售、购买服务等习惯。 

  2.网上代买代卖。为村民提供网上购物,并协助村民解决有关购物过程产生的各种纠纷问题。公共服务中心组织在村级服务站收集当地特色农产品,汇总后对外批发销售。 

  3.便民服务。为村民提供各项水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费,代收代发快递、实现车票代购、酒店预定、本地咨询获取等服务。与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等金融服务。对外发布村级各项服务内容。 

  4.创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流分享,营造氛围,培育人才,推动农村电子商务发展。 

  5.生产服务。与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作,依托村级服务站网上销售,开展技术指导。 

  6.依照当地情况其他增值服务。

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China