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宁夏邮政普遍服务两项行政审批及备案事项工作流程(暂行)

    2015-08-04

  根据国家邮政局新制定的《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定(暂行)》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定(暂行)》规定,以及《国家邮政局关于做好下放邮政普遍服务两项行政审批事项有关工作的通知》(国邮发〔20157号)要求,结合我区实际情况,现制订宁夏市级邮政管理局对设置和撤销邮政普遍服务营业场所、停止和限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务审批及相关备案工作的流程。 

  宁夏邮政管理局在国家邮政局的领导下,负责监督指导本行政区域内邮政普遍服务两项行政审批及备案工作相关事宜。   

  市级邮政管理局负责本辖区内邮政普遍服务两项行政审批及备案工作的具体实施。 

  一、审批程序 

  撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务审批流程 

  1.提交材料。邮政分公司拟撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务,应当提前向市邮政管理局提交申请材料。相关材料包括: 

  1)市邮政分公司申请撤销或停、限办业务的申请文件; 

  2)拟撤销邮政普遍服务营业场所基本情况表; 

  3)拟撤销或者拟停、限办业务的邮政营业场所工商营业执照复印件; 

  4)申请撤销或者停、限办业务的原因证明文件(房屋租赁合同、拆迁通知书等)。 

  2.受理。邮政管理局收到市邮政分公司的申请材料后依法进行审核,决定是否受理: 

  1对材料齐全、符合法定形式的,应当向邮政企业出具《受理决定书》(附件3并在5个工作日内送达; 

  2对申请材料不齐全或不符合法定形式的(包括申请材料项目填写不齐全、不准确的),应当自收到材料之日起5个工作日内一次性书面告知邮政企业需要补正的全部材料(附件4);逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;邮政企业应当在收到补正通知书之日起十五日内提交补正申请材料,未按期提交的,邮政管理部门在期限届满之日起五日内作出不予受理的决定; 

  3申请事项依法不需要行政审批或者不属于邮政管理部门职权范围内的,应当即时作出不予受理的决定并出具《不予受理决定书》(附件5 

  3.调查核实。邮政管理在《受理决定书》发出之日起10个工作日内进行调查核实。认为涉及重大公共利益需要听证的,应当向社会公告,并举行听证。 

  1)实地核查。应进行实地核查并制作“现场笔录核查时应对邮政营业场所的外部、内部进行拍照或录像。“现场笔录”内容应记明核查时间、地点、人员、核查当时的情况,并按照规定由办案人员、当事人、见证人等相关人员签字确认。无法进入邮政营业场所或原址已不存在邮政营业场所的,需注明详细情况。 

      2)征求意见。征求意见采用函调方式征求意见,应请相关单位(个人)加盖公章(签字)。 

  3涉及重大公共利益需要听证的,应当向社会公告,并按相关法律规范要求举行听证。听证所需时间不计算在做出行政审批决定的期限内,但应将所需时间书面告知申请人。 

  4. 批复邮政管理应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政审批决定。20个工作日内不能作出决定的,经邮政管理负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由书面告知市邮政分公司 

  1)依法审查合格应予审批的,应当在做出决定后10个工作日内将批复文件送达邮政企业。 

  2)做出不予行政审批决定的,应当以书面文件形式详细说明理由,包括事实情况、不予审批的依据等,并告知邮政企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 

  5.送达和公告。邮政管理在审批决定作出之日起10个工作日内将批复文件送达邮政分公司,送达时要填写《送达回执》。对于作出准予决定的,邮政管理10个工作日内向社会公告。公告可以采用在邮政管理部门网站公告栏公布的方式,并及时对辖区内邮政普遍服务营业场所服务信息公开内容进行相应的调整。 

  邮政分公司在收到批复文件后应及时向当地社会进行公告。公告应当包括下列内容: 

  1)邮政管理部门批准撤销邮政普遍服务营业场所的审批文件号; 

  2)撤销邮政普遍服务营业场所的名称、地址等; 

  3)撤销邮政普遍服务营业场所的日期; 

  4)就近继续提供邮政普遍服务的邮政营业场所的详细地址、业务种类、营业时间、联系电话等。 

  6.归档和报备。 

  1归档。市邮政管理局在做出准予审批或不予审批决定后,应当及时将相关案卷进行归档整理。归档文件应顺序编号,一个邮政营业场所对应一个编号。归档文件按下列顺序装订:邮政企业提交的行政审批申请文件(包括附件申请表)、受理(不予受理)决定书、实地核查记录(现场笔录)、现场照片、征求意见函与复函、批复公文、送达回证、社会公告等其它有关材料。 

  2)报备。市邮政管理局作出准予审批或不予审批决定后,应当在10个工作日内将相关行政审批决定报自治区邮政管理局普遍服务处备案。备案文件提交纸质复印件,应与归档文件保持一致。同时,市邮政管理局要对“普遍服务监督管理系统”中的相关数据进行更新调整。 

  二、备案程序 

  (一)设置邮政营业场所的备案程序 

  邮政企业设置邮政营业场所,应当由市邮政分公司在设置邮政营业场所(包括不提供邮政普遍服务的邮政营业场所)前向邮政管理提交《邮政企业设置邮政营业场所登记表》。 

  邮政管理收到备案材料后,审核资料是否齐全,齐全的组织在10个工作日内调查核实,并完成登记备案工作。 

  备案登记的内容包括:填写《邮政企业设置邮政营业场所登记表》相关信息,一份留档,一份发还邮政企业;将《登记表》、营业场所照片(4张,在A4纸打印,每张A4纸均匀排列2张图片)、相关文件等材料整理归档;对设置的营业场所进行编码,并在“普遍服务监督管理系统”中增加相关数据信息;同时,要在政府网站进行信息公开,并于当月月底前向自治区邮政管理局普遍服务处备案。 

  (二)暂时停止办理或者限制办理普遍服务或特殊服务业务备案程序 

  邮政企业因不可抗力或突发紧急事件暂时停止办理或者限制办理业务的,应当即时报告,并在开始暂时停止办理或者限制办理业务后五日内将书面报告和相关材料送至相关邮政营业场所所在地的市(地)邮政管理机构备案,填报《暂时停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务登记表》;因其他特殊原因暂时停止办理或者限制办理业务的,应当在开始暂时停止办理或者限制办理业务的五日前将书面报告和相关材料送至相关邮政营业场所所在地的市(地)邮政管理机构备案,填报《暂时停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务登记表》;采取相应补救措施,确保受影响服务范围内邮政普遍服务业务和特殊服务业务的正常开展;以适当形式及时向社会公告。 

  邮政管理收到邮政企业的上述报告后10个工作日内,对企业所报暂时停止办理或者限制办理普遍服务业务的理由是否属实进行调查核实,并进行登记备案。 

  调查核实的内容包括:报告中备案的理由是否属实,是否采取补救措施并向社会公告。对于邮政企业暂停理由不实的,应责令企业立即恢复办理相关业务,并按照擅自停办普遍服务业务进行行政处罚。  

  备案登记的内容包括:填写《暂时停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务登记表》相关信息,一份留档,一份发还邮政企业;将《登记表》、相关文件等材料整理归档;在“普遍服务监督管理系统”中对暂时停止办理或者限制办理普遍服务或特殊服务业务的邮政营业场所信息进行更新;在10个工作日内在政府网站进行信息公开,并于当月月底前向自治区邮政管理局普遍服务处备案。 

  (三)恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务备案程序 

  邮政分公司在恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务后5个工作日内填报《恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务登记表》,书面报告市邮政管理局。 

  市邮政管理局收到邮政企业恢复办理邮政普遍服务业务的报告后,10个工作日内组织调查核实,并进行登记备案。 

  备案登记的内容包括:填写《恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务登记表》相关信息,一份留档,一份发还邮政企业;将《登记表》、相关文件等材料整理归档;在“普遍服务监督管理系统中对恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务的邮政营业场所信息进行更新;在政府网站进行信息公开,并于当月月底前向自治区邮政管理局普遍服务处备案。 

  ()邮政普遍服务营业场所信息变更的备案程序  

  邮政企业变更邮政普遍服务营业场所的名称、营业时间、经营方式、产权性质和地址备案信息,应当在信息变更后15个工作日内将书面报告和相关材料报送市邮政管理局备案,填报《邮政企业邮政营业场所备案信息变更登记表》。邮政普遍服务营业场所因城镇改造拆迁、房屋租赁到期不能续租、原服务范围内多数服务对象搬迁等原因确需迁址,新址和原址直线距离不超过一公里,且营业场所名称不变、提供的法定业务没有减少的,邮政企业可在迁址前十五日内将书面报告和相关材料送至该邮政营业场所所在地的市邮政管理局备案。 

  市邮政管理局收到变更局所信息的报告后10个工作日内审核资料是否齐全,齐全的组织调查核实,并进行登记备案。 

  备案登记的内容包括:填写《邮政企业邮政营业场所备案信息变更登记表》相关信息,一份留档,一份发还邮政企业;将《登记表》、报告文件等材料整理归档;在“普遍服务监督管理系统”中对变更信息的邮政营业场所进行修改更新;在10个工作日内在政府网站进行信息公开,并于当月月底前向自治区邮政管理局普遍服务处备案。 

  (五)撤销邮政普遍服务营业场所以外的其他邮政营业场所备案程序 

  邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所以外的其他邮政营业场所,应当在撤销前将书面报告和相关材料送至市邮政管理局进行备案,填报《邮政企业撤销邮政营业场所登记表》。 

  市邮政管理局收到邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所以外的其他邮政营业场所的报告后10个工作日内组织调查核实,并进行登记备案,并于当月月底前向自治区邮政管理局普遍服务处备案。 

  三、有关要求 

  邮政普遍服务营业场所是保障普遍服务的基础设施,其数量多少是衡量普遍服务质量水平的重要指标。邮政管理部门对邮政企业提出的申请,要认真对待、谨慎审批,批复决定要统一标准、宽进严出,切实做到保障邮政普遍服务水平和质量。同时,审批过程中也要综合考虑企业的实际状况和客观因素,在确保本地区邮政普遍服务总体水平不降低的情况下,邮政管理部门通过调查了解确认后可以酌情予以处理。但是,有下列情形之一的,所提的申请原则上不予审批通过。 

  1.由于业务量收规模小、房租或人工成本上涨等原因导致亏损,提出撤销邮政普遍服务营业场所或停限办普遍服务和特殊服务业务; 

  2.撤销或停限办的原因与事实不符,或者相关证明材料弄虚作假; 

  3.撤销或停限办后缺少妥善周全的服务替代措施; 

  4.设置在农村乡镇地区并且是该乡镇地区唯一邮政普遍服务营业场所; 

  5.服务车站、机场、港口、高等院校和宾馆以及党政军重要机构的邮政普遍服务营业场所; 

  6.撤销或停限办将严重影响用户使用邮政普遍服务,当地政府和人民群众不同意撤销或停限办; 

  7.撤销或停限办后邮政普遍服务营业场所设置、服务等达不到《普遍服务标准》要求的。 

    

  附件:1.邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所管理规定相关文书 

        2.停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务管理规定相关文书 

        3、补正材料通知书 

        4、征求意见函 

        5、延长审批期限通知书 

        6、送达回执 

        7.邮政普遍服务行政审批流程图 

        8.邮政普遍服务行政备案流程图 

      

  附件3 

   补正材料通知书 

  中国邮政集团公司      分公司: 

      你单位提出的以下行政审批申请: 

      申请类别:撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所 

                停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务 

      我局依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定,进行了形式性审查,认为: 

      你单位提交的申请材料不齐全,需要补正如下材料: 

    

     1. 

     2. 

     3.  

                                                                           XX市邮政管理局(盖章) 

                                                                                  2015xx 

    

  经办人签字: 

  联系电话: 

  __________________________________________________________________________    __     

  送达方式:直接送达  邮寄送达  留置送达  

  签收人: 

  送达时间:2015XX 

    

    

    

    

  附件4-1 

  征求意见函(单位用户) 

    

  ———————— 

      我局收到***邮政分公司提交的拟撤销*****邮政所的相关申请材料,根据《中华人民共和国邮政法》和《邮政企业设置和撤销

邮政营业场所管理规定(暂行)》,现征询你单位对撤销***邮政所               的意见,复函意见请加盖公章。 

  请协助为盼。 

                                                                             XX市邮政管理局(盖章) 

                                                                                     ××年×月×日 

                                                                   

                   

  关于撤销**邮政所的意见 

  **市邮政管理局: 

  你局《征求意见函》已收悉,我单位对撤销***邮政所的意见或建议是:                                                   

                                                

                                                                                    (单位公章) 

                                                                                   ××年×月×日 

  附件4-2 

  征求意见函(个人用户) 

    

  ———————— 

      我局收到***邮政分公司提交的拟撤销*****邮政所的相关申请材料,根据《中华人民共和国邮政法》和《邮政企业设置和撤销

邮政营业场所管理规定(暂行)》,现征询你对撤销***邮政所的意见。 

      请协助为盼。 

                                                                     XX市邮政管理局(盖章) 

                                                                               ××年×月×日 

    

    

  关于撤销***邮政所的意见 

  **市邮政管理局: 

     我是**,家住:******(住址要能体现是拟撤销局所的服务对象),对撤销***邮政所的意见或建议是:                          

                                                   

                                                

                                                                被调查人签名:

                                                                 ××年×月×日                     

 附件5 

  延长审批期限通知书 

 

  我局于            日受理了             提交的撤销××邮政局所(或××邮政局所停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和

特殊服务业务)的申请。因调查工作的需要,我局决定延长10个工作日(即×××××日前)作出行政审批决定。 

    

    

                                                                            (印章) 

                                                                         ××年×月××日

   

  附件6 

                            送达回执 

                        )第   

受送达人 

  

  

事由 

  

送达单位 

  

  

送达地址 

  

  

送达文书名称和件数 

  

送达时间 

  

  

收件人签名或盖章 

  

送达人签名或盖章 

  

    

    

    

    

  附件7 

                  邮政普遍服务行政审批流程图 

  (撤销邮政普遍服务营业场所和停、限办邮政普遍服务业务) 

   

    

    

  附件8 

    

               邮政普遍服务行政备案流程图 

  

    
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